ผู้จัดการทีมเมือง: เขาเป็นใครและเขาทำอะไร?

ในภาษาอังกฤษ คำว่า city หมายถึง "เมือง" และคำว่า manager หมายถึง "การจัดการ" ดังนั้นคำว่า "ผู้จัดการเมือง" ในภาษาอังกฤษจึงหมายถึง "ผู้จัดการเมือง" อย่างแท้จริง วันนี้ในอาณาเขตของรัสเซียนี่เป็นตำแหน่งการบริหารทั่วไปที่ใช้ในด้านการจัดการของเศรษฐกิจในเขตเทศบาล

ความเชี่ยวชาญพิเศษที่เรียกว่าผู้จัดการเมืองปรากฏขึ้นในปี 2546 ด้วยการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131 มาใช้ "ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" และหลังจาก 3 ปี ฉบับใหม่นี้ทำให้สามารถปกครองเมืองได้ ไม่เพียงแต่สำหรับผู้สมัครที่ได้รับการคัดเลือกจากประชากรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพนักงานที่ได้รับการว่าจ้างด้วย ได้รับการยอมรับจากการแข่งขันและปฏิบัติหน้าที่ภายใต้สัญญาจ้างงานแบบกำหนดระยะเวลาตายตัว

พิจารณาความแตกต่างระหว่างผู้จัดการเมืองและนายกเทศมนตรีเมือง

• นายกเทศมนตรีเป็นประมุขที่ได้รับการเลือกตั้งดำเนินการจัดการทั่วไปในนั้น เขาเป็นตัวแทนของกองกำลังทางการเมืองที่ชนะการเลือกตั้ง หน้าที่หลักคือการทำงานร่วมกับสภาผู้แทนราษฎรในท้องถิ่นและปฏิบัติตามอำนาจของการเป็นตัวแทนของโครงสร้างของรัฐนี้
• ผู้จัดการเมืองเป็นพนักงานที่ได้รับเงินเดือนซึ่งรับผิดชอบการทำงานของโครงสร้างพื้นฐานของเมือง... ตัวอย่างเช่น สำหรับการจัดหาพลังงาน ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การขนส่ง ประกันสังคมของประชากร และอื่นๆ นอกจากนี้ ผู้จัดการมีหน้าที่รับผิดชอบในการใช้ทรัพย์สินและการเงินของเทศบาลตามเป้าหมาย

เมื่อผู้จัดการฝ่ายบริหารเป็นเพียงลูกจ้างของเทศบาลเท่านั้น กิจกรรมทั้งหมดของเขาจะดำเนินการภายใต้การดูแลของหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจุดประสงค์นี้ภายในเขตเทศบาล

ในการที่จะรับตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบริหารและทำสัญญากับเทศบาล ผู้จัดการเมืองจะถูกเลือกผ่านการคัดเลือกที่แข่งขันได้จากผู้สมัครหลายราย ขั้นตอนการจัดการแข่งขันนั้นกำหนดโดยหน่วยงานที่จัดขึ้นเป็นพิเศษซึ่งเป็นตัวแทนของเทศบาล

ในการเข้าร่วมการแข่งขัน ผู้จัดการที่มีศักยภาพต้องมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดดังต่อไปนี้:

• การมีอยู่ของการออกเสียงลงคะแนนตามรัฐธรรมนูญ รวมถึงการไม่มีเหตุผลอันเป็นรูปธรรมในการเลือกตั้ง
• อายุของผู้สมัครต้องไม่ต่ำกว่า 35;
• ความพร้อมของการศึกษาระดับอุดมศึกษา
• มีประสบการณ์งานบริหารงานในเขตเทศบาลหรือหน่วยงานของรัฐอย่างน้อย 3 ปี
• ลักษณะเชิงบวกและข้อเสนอแนะจากสถานที่ทำงานสุดท้าย
• มีความรู้ในด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินกิจกรรมการบริหารและเศรษฐกิจ
• การตัดสินใจในเชิงบวกของคณะกรรมการพิเศษที่ดำเนินการตรวจสอบผู้สมัครสำหรับความเป็นไปได้ในการปฏิบัติงานของหัวหน้าฝ่ายบริหาร

สัญญาจ้างงานกับตัวแทนที่ได้รับการคัดเลือกสำหรับตำแหน่งผู้จัดการเมืองจะสิ้นสุดลงตามระยะเวลาที่กำหนดโดยตัวแทนของเทศบาล อย่างไรก็ตามอายุของสัญญานี้ต้องไม่น้อยกว่าสองปี

รายการหน้าที่ราชการของผู้จัดการเมืองขึ้นอยู่กับความต้องการและลักษณะเฉพาะของเทศบาลที่เขาจะทำงาน อย่างไรก็ตาม ในรายการนี้ เรายังสามารถแยกแยะรายการที่มีอยู่ในผู้จัดการที่ได้รับการว่าจ้างของเมืองรัสเซียใด ๆ ได้:

• การแก้ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดการเศรษฐกิจและทรัพย์สินของเทศบาล
• การวางแผนและการจัดการงานนโยบายภาษีของเทศบาล
• การคุ้มครองทางกฎหมายของผลประโยชน์ของเมืองในการดำเนินคดี;
• การจัดทำและจัดการประมาณการรายได้และค่าใช้จ่ายของเทศบาล
• การออกคำสั่งที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการตามขั้นตอนการทำงานของการบริหารเมืองในระดับท้องถิ่น
• ควบคุมการทำงานของโครงสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามอำนาจรัฐที่ได้รับมอบหมาย
• ร่างและควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณที่มุ่งพัฒนาด้านสังคมและเศรษฐกิจของเมือง
• ความเป็นผู้นำของหัวหน้าฝ่ายบริการที่อยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของหัวหน้าฝ่ายบริหารรวมถึงการรับและการไล่ออกจากตำแหน่ง
• ปัญหาของการกระทำของเทศบาลและการยื่นข้อเสนอต่อสภาดูมาเกี่ยวกับการพัฒนาเมือง
• ควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานโครงสร้างของเทศบาล
• การรับประชาชนในเรื่องส่วนตัว

ผู้จัดการเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบงานของเขาไม่เพียง แต่กับเทศบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทางอ้อมต่อพลเมืองทุกคนในเมืองด้วย... เหนือสิ่งอื่นใด เขาได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการรวบรวมรายงานประจำปีเกี่ยวกับผลงานของเขาในฐานะหัวหน้าฝ่ายบริหาร สัญญากับผู้จัดการที่ได้รับการว่าจ้างอาจถูกยกเลิกหากเขาไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นได้อย่างถูกต้อง

ลักษณะเฉพาะของตำแหน่งผู้จัดการเขตเทศบาลไม่เพียงหมายความถึงงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการใช้งานหน้าที่ตัวแทนที่ดำเนินการโดยผู้จัดการเมืองในนามของเทศบาลด้วย แนวทางการดำเนินงานของผู้จัดการจ้างในเรื่องนี้ มีดังนี้

• การปฏิบัติตามกฎจรรยาบรรณทางธุรกิจและมาตรฐานงานสำนักงานอย่างไร้ที่ติ
• การปฏิบัติตามระเบียบและข้อกำหนดของเทศบาล
• การพิจารณาใบสมัครทั้งหมดจากพลเมือง วิสาหกิจ และสถาบันที่ส่งไปยังการบริหารเมือง
• การจัดทำโครงการนำเสนอบุคคลเพื่อรับรางวัลและการจัดงานพร้อมกับงานนี้
• การประสานงานเกี่ยวกับวัสดุและการสนับสนุนด้านเทคนิคของเทศบาล
• การประชุมและการจัดประชุมหัวหน้าเทศบาล
• ความช่วยเหลือในการจัดและดำเนินการหาเสียงเลือกตั้ง
• การแก้ไขปัญหาและหัวหน้าคณะกรรมาธิการปัญหาที่อยู่อาศัย มาตรการอพยพ การจัดหากำลังพลสำรอง

เทศบาลต่างๆ เปลี่ยนไปใช้ระบบการจัดการใหม่มากขึ้นเรื่อยๆ แต่เช่นเดียวกับการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร ประเด็นนี้มีข้อดีและข้อเสีย

ตำแหน่งของผู้จัดการที่ได้รับการว่าจ้างมีแง่บวกบางประการ

• ข้อกำหนดคุณสมบัติที่เข้มงวด ผู้สมัครเป็นผู้ค้ำประกันความเหมาะสมทางอาชีพของเขาและขีด จำกัด ความสามารถของพนักงานมีการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในสัญญาของเขา แนวทางนี้ช่วยลดการเกิดขึ้นของความขัดแย้งเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้เหลือน้อยที่สุด
• ดำเนินการแข่งขัน, ไม่เหมือนการเลือกตั้งนายกเทศมนตรี ไม่ต้องใช้งบประมาณจำนวนมาก ซึ่งทำให้เป็นไปได้ในกรณีที่ผู้จัดการทำงานไม่ได้ผล ให้เลิกจ้างเขาและจัดการแข่งขันอีกครั้งหรือโอนอำนาจให้นายกเทศมนตรี
• หากรูปแบบการบริหารเมืองที่แนะนำไม่ได้ให้ผลลัพธ์ตามที่ต้องการ มีโอกาสที่จะกลับสู่บรรทัดฐานก่อนหน้าของการดำเนินกิจกรรมการบริหารและเศรษฐกิจเสมอในขณะที่ต้นทุนทางการเงินของเมืองงบประมาณจะไม่ถูกแบกรับ

นอกจากข้อดีแล้ว ลักษณะเฉพาะของงานของผู้จัดการที่ได้รับการว่าจ้างก็มีข้อเสียเช่นกัน

• พนักงานถือว่างานของเขาเป็นโครงการชั่วคราวและไม่เกี่ยวข้องกับอนาคตระยะยาวของเมือง นอกจากนี้ผู้ที่มาจากเมืองหรือภูมิภาคอื่นที่ไม่ทราบถึงความแตกต่างของชีวิตในเมืองในท้องถิ่นสามารถแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการได้
• ผู้จัดการเมืองได้รับการแต่งตั้งจากตัวแทนของเทศบาลดังนั้นผู้จัดการคนนี้จึงไม่อยู่ภายใต้บังคับบัญชาโดยตรงกับประชาชน ช่วงเวลานี้ทำให้เกิดการแบ่งแยกระหว่างความสามัคคีของอำนาจกับประชาชน โดยเรียกร้องให้ชาวเมืองทราบถึงการกระทำทั้งหมดของพนักงานที่ได้รับการว่าจ้าง
• การพึ่งพาผู้จัดการที่ได้รับการว่าจ้างจากหัวหน้าสภาเทศบาลเมือง - ผู้ว่าราชการมักถูกติดตามซึ่งอนุมัติผู้สมัครรับเลือกตั้งในการคัดเลือกการแข่งขัน... การพึ่งพาอาศัยกันดังกล่าวไม่ได้เป็นประโยชน์ต่อสาเหตุทั่วไปและความเป็นอยู่ที่ดีของเมืองเสมอไป

แนวปฏิบัติในการแต่งตั้งผู้จัดการเมืองเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพของระบบท้องถิ่นของเทศบาล อันเป็นผลมาจากกฎหมายที่นำมาใช้ ผู้จัดการที่ได้รับการว่าจ้างร่วมกับนายกเทศมนตรีต่อหน้างานที่มุ่งเป้าไปที่การช่วยชีวิตของเมือง เป็นไปได้ว่าผลประโยชน์ของชาวเมืองจะไม่ได้รับผลกระทบจากการกระจายอำนาจ แต่เห็นได้ชัดว่าประชาชนถูกลิดรอนสิทธิในการเลือก ยังคงเป็นเพียงการสังเกตว่ามีการใช้คำใหม่ของกฎหมายเข้ามาในชีวิตของเราอย่างไรและหวังว่าผลลัพธ์ของการปรับให้เหมาะสมดังกล่าวจะไม่ทำให้ใครผิดหวัง